推動有機農業之成果與展望

一、前言

台灣地區氣候溫暖潮溼，土壤易受淋洗而造成養分流失，且土壤中有機質分解較快，是以農作物栽培需仰賴大量施肥以補充養分。另由於農業經營專業化及集約化的耕作模式，為維持大量農作物之高產及外觀品質，部分農民有不當施用化學肥料及農藥之情形，據統計，台灣地區化學肥料及農藥使用量年平均分別高達120萬公噸及1萬公噸（以農藥有效成分含量計算）以上。

現代化農業採單一作物或品種之集約式栽培，不僅土壤表土容易流失，亦不利於地下水資源涵養。長期大量施用化學肥料，則可能造成土壤微生物相改變致養分失衡、土壤理化性質改變致土壤劣化及地力降低。另基於經濟速效之考量，農民往往偏重化學農藥防治病蟲害，造成影響農民健康、對植物產生藥害、病原對藥劑產生抗藥性、危害有益昆蟲、病原菌及土壤微生物，及對水資源與土壤污染等。因此，為提昇農產品質及安全性，並兼顧環境維護與生態平衡，有機農業已為當前重要討論課題。

二、有機農業緣起

早期農業著重於短期內產量的提昇，而隨著生活水準日益提高，消費者對農產品消費型態轉向多樣化、精緻化，也特別關注農產品的健康性與安全性。由於有機農業為遵守自然資源循環永續利用原則，不允許使用合成化學物質，強調水土資源保育與生態平衡之管理系統，並達到生產自然安全農產品目標之農業，故成為世界各國農業發展之新趨勢。根據國際有機農業運動聯盟（International Federation of Organic Agricultural Movements，IFOAM）資料顯示，2003年全球有機農業面積業超過1,500萬公頃，其中，以澳洲近1,050萬公頃最多，其次依序為阿根廷（319.2萬公頃）、義大利（123萬公頃）及美國（95萬公頃）。但若比較有機農業佔全國農業面積之比率，則以中歐小國之列支斯坦的17％最高，奧地利亦達11.3％，而後依序為瑞士（9.7％）及義大利（7.94％）。另以有機食品市場規模而言，依據國際貿易中心（International Trade Centre，ITC）資料，2003年全球有機食品市場規模將達230~250億美元，且每年並以5~15成長率逐年攀升，預期2005年全球有機食品市場將達290~310億美元。

三、國內有機農業發展概況

台灣地區推廣農民實施有機栽培始於八十四年度，由前省農林廳各區農業改良場選定農戶辦理有機栽培試作，並積極辦理示範、觀摩及展售，生產面積逐年增加。八十六年度起各區農業改良場針對所輔導之有機栽培農戶，辦理驗證及核發標章等工作，九十年度起，原由各區農業改良場所辦理之有機農產品驗證工作，轉由民間團體辦理，農政單位則擔負制度建立與監督之任務分工。台灣地區有機農業發展，經試驗研究評估、生產示範推廣、研討會及農民訓練講習、成果發表及展售品嚐等活動，已具初步成果（附表）。

附表 歷年有機栽培面積統計表

單位：公頃

備註：水稻統計數字中，括弧內係指第二期作面積。

(一)有機農業之研究與推廣

台灣地區氣候高溫多溼，農業耕作之病蟲害防治與土壤地力維持，相形困難。近年來，本會各試驗改良場所及相關教學研究單位，除積極培育吸肥力強、抗或耐病蟲害之作物新品種外，並致力於有機質肥料開發、非農藥防治技術，及探討合適間作、輪作模式與溫網室栽培等，已有顯著成效。

(二)有機農產品驗證制度之建立

為使有機農業能在國內蓬勃發展，有機農產品能獲得消費大眾之信賴與喜愛，當務之急就是建立及落實有機農產品驗證制度與體系（附圖），以規範生產者之栽培管理，並確保消費者之購買權益。

1.訂定有機農產品驗證相關規範

為建立有機農產品驗證制度，本會於88年3月15日公告實施「有機農產品生產基準」、「有機農產品驗證機構輔導要點」及「有機農產品驗證輔導小組設置要點」等基準與要點，做為有機農業推動工作之依據。惟前項規定係輔導性質之行政規則，欠缺法源依據，基此，本會於本（92）年2月7日修正之「農業發展條例」第27條第2項增列條文：「為提升農產品及農產加工品品質，維護消費者權益，中央主管機關得推動相關產品之證明標章驗（認）證制度。前項農產品、農產加工品之證明標章驗（認）證相關作業規定，由中央主管機關定之」。再者，「有機農產品生產基準」等規章實施多年，屢獲各界反映不合時宜，具修訂之必要，爰配合「農業發展條例」修正案之公布實施，於本年9月15日發布「有機農產品管理作業要點」、「有機農產品驗證機構資格審查作業程序」及「有機農產品生產規範—作物」等規定，做為輔導及推動國內有機農產品驗證制度之依據，至於原公告實施之「有機農產品生產基準」等行政規則，則於同日公告停止適用。另「有機農產品生產規範—畜產」規定，亦於同年10月31日發布實施，做為有機畜產品之生產依循。

2.設置有機農產品驗證輔導小組

為輔導有機農產品驗證工作，依據「有機農產品管理作業要點」規定，設置「有機農產品（作物）驗證輔導小組」，負責訂定有機農產品生產規範（作物）、審核有機農產品驗證團體申請案及監督、考核驗證團體驗證工作之執行等任務，目前該輔導小組委員計有23名。至於有機畜產品驗證輔導小組部分，另由本會畜牧處籌設中。

3.訂定民間驗證機構申請及審查作業程序

為確實做好民間驗證團體之輔導及監督工作，同時對於其所提申請案件嚴加把關，本會於92年9月15日發布「有機農產品驗證機構資格審查作業程序」乙種，做為審查民間驗證機構申請案件之依據。該審查作業程序之主要內容包括四個階段：(一)書面審查；(二)申請機構現場查核；(三)生產者現場查核及(四)產品抽驗。四階段均通過審查及查核之民間驗證機構，才正式核定其為本會授權辦理有機農產品驗證工作之機構。

4.輔導民間團體辦理有機農產品驗證工作

有機栽培生產之農產品，以清潔、安全及無農藥殘留為訴求，深受消費者喜愛，惟有機農產品之生產過程有別於一般農產品，無法由外觀或分析其化學成分加以區別，且政府人力有限，難以應付日益增加之驗證業務，爰參照國外先進國家有機農產品驗證制度，委由民間團體辦理驗證工作。目前已完成通過「財團法人國際美育自然生態基金會（MOA）」、「臺灣省有機農業生產協會（TOPA）」及「財團法人慈心有機農業發展基金會（TOAF）」等三個民間團體之審查作業，成為本會核可授權之有機農產品驗證機構，另「中華有機農業協會（COAA）」及「臺灣寶島有機農業發展協會（FOA）」則持續輔導中。

(三)有機農業全球資訊網站之建置

鑑於現行資訊網路發達，為使國人方便獲知有機農業相關資訊，本會特委託宜蘭大學設立「有機農業全球資訊網」及發行「有機產業電子報」，提供有機農業理念與發展介紹、生產技術、國內外驗證機構及其規章、產銷及展售資訊等。

四、國內有機農業未來發展重點與輔導策略

現階段有機農業推廣工作面臨有機資材取得不易、栽培管理技術缺乏、生產成本過高、有機農產品驗證與管理尚待落實、產銷管道未能暢通、非經驗證合格而標榜有機之農產品充斥市面等問題。未來除應持續灌輸生產者、銷售者及消費者正確產銷觀念外，更應從法令規章及制度建立、生產資材及栽培技術改進及有機農業之宣傳促銷上，加強辦理及改進，以促使有機農業蓬勃發展。

(一)法令規章之研（修）定：

目前訂定之「有機農產品生產規範」，僅侷限於生鮮農作產品（稻米、蔬菜、水果、茶葉）及畜產，尚未涵括加工產品及有機水產等之管理規範，未來除需儘速完成相關有機農產品之生產規範外，對於民間驗證團體之監督查核及相關違規事件之處置，未來應研議及評估立法之可行性，以規範有機生產相關業者及保障消費者之權益。

(二)完善及落實驗證制度：

目前各民間驗證團體之有機農產品驗證標章種類及數目過於繁雜，為利消費者、生產者、銷售者及相關業者之辨識與推廣，將考量委請廣告設計公司進行專業設計，期藉由國家驗證標章之設置，替消費者為有機農產品把關、為生產者證明有機農產品品質。另基於驗證人員肩負為消費者監督生產過程的責任，及指導生產者提昇栽培技術，或提供諮商之義務，未來將考量規劃辦理驗證人員之訓練、考核及發證事宜，以提昇各民間驗證團體驗證人員之專業能力。

(三)栽培技術之改進及生產資材之管理：

對於有機栽培相關技術之研發，考量由「有機農產品驗證輔導小組」針對現階段具急迫性發展及共通性之關鍵技術，研擬研究主題，供各試驗改良場所或學術研究機構參考。至於市售有機農業資材良莠不齊等問題，未來應訂定有機農業資材審核標準，針對生物性農藥、土壤改良劑、有機質肥料、植物生長輔助劑等嚴予審核，並考量評估資材辦理驗證之可行性。

(四)整合有機農產品產銷：

面對國外有機農產品進口及國內大型企業加入市場之競爭壓力，未來應輔導個別有機栽培農戶組織產銷班，採集團經營方式成立合作社或合作農場，以整合有機農產品產銷，同時配合整體自然生態規劃，結合休閒觀光，以達成農業生產、生活、生態三生功能之目標。

(五)加強宣傳與促銷：

有機農業宣導與有機農產品之促銷方面，未來工作重點包括(1)賡續強化有機農業全球資訊網站效能，提供有機農業之正確觀念與相關資訊；(2)加強電視媒體、網路系統、報章雜誌等之宣導，並以公共議題之性質舉辦講座，或錄製節目作專題討論及製播宣導短片等；(3)加強辦理北、中、南三大都會區有機農產品展示促銷活動。

五、結語

近年來，由於國人生活品質日益提高，對於飲食健康及環境保護特別重視，因此有機農產品之推出，特別受到消費者的青睞。為兼顧消費者與生產者之權益及需求，未來除需落實有機農產品驗證品管制度外，更需積極開拓有機農產品市場、暢通其資訊與物流管道，以確保有機農業得以永續發展。相信在政府、民間團體、農家及社會大眾自發、自覺地為台灣有機農業共同努力下，國內有機農業的發展必將更加寬廣。

資料來源：林傳琦 ，農政與農情月刊第137期，行政院農委會，2003

                                                                                                                                                                  2005/08/02