青農與農會：再談農民團體改革之倡議，從有機營養午餐談起20160518

再談農民團體改革之倡議，從有機營養午餐談起

編按：此篇文章作者為前台北農產運銷公司課長焦鈞，投書媒體談農會與農業的改革。

攝影：翁聿煌

學童供應有機營養午餐！這絕對是個好議題，特別是對政治人物而言，既能討好選民又搏得好形象。但，有機營養午餐的來源？是青農，或是大企業壟斷，誰來關心？又有何深切意義？似乎嚴肅看待、認真討論的不多！

簡言之，從學校孩童午餐便當開始逆推，此「產銷供應鏈」的最源頭是青農，還是大財團，當然很重要；而一個政策上良善美意，卻無法建構「有機農產品產銷通路」，政治人物炒短線做秀心態背後，位處「農民生產者」與「政策制定者」中間的農民團體－特別是農會，竟然在這麼一個重要社會議題上缺席！

農會改革倡議，已到了不得不「揭竿而起」的時刻了！先從有機營養午餐的推動開始談起。

這絕對是新北市長朱立倫的偉大創見！但這個偉大，只成就了朱立倫團隊的「政治／選舉宣傳意義」，別無其他。有機生產、安全查核、預算編列、截切配送，整套系統化的建立，外界有誰明瞭？有無黑箱暗盤？最嚴肅的課題是：

回到政策的最原點，一個被長期且刻意忽略的問題是：校園學童要吃的是「有機認證」，還是「安全無毒」的生鮮蔬果畜牧產品？

所謂「有機營養午餐」的推動，是單方面的滿足學童家長的「食安憂慮免除」，還是以「建構有機小農生產體系」為重？

五年多來，新北市政府推動學童有機營養午餐，看似取得重大成就；緊鄰的臺北市柯市府，也不遑多讓想要跟進，甚至野心更大要「自產自銷」，不假手他人。這兩個團隊，只顧自己的政績形象，完全不理會「體系建立」，心態讓人害怕之餘，也是看準了「高舉食安至上」的旗幟，就能騙到更多的中間選票。

攝影：李雅雯

攝影：張嘉明

問題出在哪？這仍須回到農民生產者來反視，有機營養午餐政策、農會之改革，方能一窺其究。

以台灣目前80萬公頃農地，當中近20公頃的休耕地，農政單位為解決之問題，以小地主、大佃農的模式，號召青農返鄉；但返鄉青農第一個面臨的就是「生產的農產品要賣給誰」的大問題！

很多人會說，加入農會產銷班，就能夠透過共同運銷體系把農產品送到臺北、或高雄、或台中的農產品批發市場，以都會人口的消費力，何須擔心賣給誰？可惜，這個做法只對了一半！

對返鄉青農而言，他們因為投注了更高的生產成本，他們從事的是品牌化的農事經營，他們產出的農產品以通過認證標章為唯一目標：但，以全台最大的「台北市第一果菜批發市場」為例，每天到貨約一千五百公噸的生鮮蔬果，卻沒有專門為「品牌認證」產品的拍賣專區。用個比喻，把珠寶和石頭放在同一籃子，以同一的標準販售，名貴珠寶鐵定賣不到好價錢！

沒錯，參加了共同運銷體系，農產品進入了消費地的批發市場，解決了「銷」的問題；但產品沒有辦法「市場區隔化」，返鄉青農投注的大量成本，採取非慣行農法，申請吉園圃、產銷履歷，甚至有機認證，更不要說以設施栽種模式，提升生鮮蔬果的安全性所做的付出，卻很難在批發市場通路上獲致差別待遇，卻與慣行農法生產的大批量蔬果，放在同一個天秤水平上比價批售。也難怪乎，從事非慣行農法的農民，最終只得自行選擇市場銷售通路，一面耕作、一面自創品牌開拓客源。

圖片來源：新北市農業局

這種體系內的忽略，在有機營養午餐政策出現之後，其實是有機會協助這群返鄉青農，透過穩定的採購，進而建構「有機農產品產銷通路次體系」；在現存的共同運銷體系之外，個體戶小農原本是屬於「浮萍式」自力更生於體制外，一方面得擔心來自主流系統的圍剿，還得面對來自大企業、財團的「壟斷式」競爭威脅。也就是說，原本新北市政府推動有機營養午餐，讓很多返鄉青農看到了希望，雖然有機認證的標準取得是如此之不易，他們貸款、借錢投入了更多的生產成本；不料，政治人物為求政績達成，最終的採購對象卻不是以這群返鄉青農為主，而是仰賴大資本投注的「企業化」的規模生產者，來穩定供貨。

要應付一次性這麼大的有機蔬果供應，返鄉青農只有「團結對抗」一途；但，現存的農民團體法令與實際運作，卻是個扼殺個別農民「團結權」的法令環境架構；即使，返鄉青農加入農會體系運作，還得處處面對體制內的霸凌與不公對待。新北市政府原本可藉由有機營養午餐政策的推動，一舉建立起主流系統外的「小農、青農農產品運銷體系」，但終究徒勞無功。

攝影：黃鐘山

問題回到主流系統內，為何現存的農會體制，無法協助這批返鄉青農，輔導協助他們建構屬於自己一套得以獨立運作的「次體系」呢？對這群有心深耕土地的返鄉青農而言，他們並沒有要挑戰既有主流價值，只是希望政府在政策上、農會在輔導上，能夠給予他們更大的彈性運作空間。至於機制的建立，仍須回到「民主制」與「團結權」上來討論－這已超過這群返鄉青農的能力所及，而是要從法令源頭的根本面修改，方可成功。

農會組織，必須回到「民主機制」，由農民直選理事長，且選舉過程中須比照公職人員選舉模式，舉辦公開政見發表與辯論會；同時，一次性地將農會定位為「理事長制」，農會最高權力機構為全體農民，農會將不再是總幹事把持的團體。更進一步探討，現行的農業生產運銷合作社，以訂定「農業合作社」專法的型態，一方面將農民的團結權回歸到農民身上，也讓農會組織與農民產銷合作社，形成一種良性競爭模式。

農會改革的目標是，必須將農民團體導向以「服務農民、照顧農民、創造農民利益極大化」的團結性組織，不再讓農民游離於系統之外，遭遇來自財團壟斷式的攻擊；只有在農會成為「農民民主自治共同體」的那一天，農會的改革方能告終。

【資料來源】：自由評論網