日本農會面對TPP這麼做20160713

日本農會如何捍衛農民生存權？面對TPP他們這麼做

新政府主張加入TPP態度明確，中華民國農民團體幹部聯合訓練協會（簡稱「農訓」），邀請日本全國農業協同組合中央會（簡稱「JA全中」）及韓國農協中央會代表，來台分享農協因應對策。

日本是TPP 12個會員國中，農產品關稅讓步較少的國家，能爭取談判優勢，日本農協扮演重要角色，他們強打資訊戰，TPP談判2年多來，農協參與每一場部長級會議，掌握敵情，回國和農民、消費者宣傳農業談判底線，對外藉由駐外大使館、國際媒體等提出日本反對派聲音，從外部力量對談判過程施予壓力，完成「堅守五大聖域底線」的使命，也讓日本加入TPP的損失降到最低。

要求透明、國會五大聖域決議 成日本政府對外盾牌
日本政府6年前對外宣布有意加入TPP後，統領全國各地農協的JA全中便展開各種行動。JA全中農政部國際企劃課藤本卓（TAKU FUJIMOTO）說，和WTO不同的是，加入TPP談判的國家都得簽訂保密義務契約，談判過程不能跟國民提供資訊，若違反還會有罰則，而且協定生效後4年內不能公開談判過程，非常不透明公開，所有媒體的報導也都沒有實質內容，這項規範使得日本農民相當憤怒和不安。

藤本卓說，國會這項決議非常重要，政府對外談判時便拿著這份決議當盾牌，擋在前面和各國討論。不過他坦言，雖然國會決議有要求政府需對外充分揭露談判資訊，但受限TPP保密協議，政府始終沒有對國人說明。也因此，2013年TPP啟動部長級會議，直到今年2月完成簽署儀式，總共10次的部長級會議JA全中都有參與，並在席間和海外各國的農業相關團體進行交流，嘗試取得第一手消息。

JA全中農政部國際企劃課藤本卓。（攝影／郭琇真）

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日本農會如何捍衛農民生存權？面對TPP他們這麼做

新政府主張加入TPP態度明確，中華民國農民團體幹部聯合訓練協會（簡稱「農訓」），邀請日本全國農業協同組合中央會（簡稱「JA全中」）及韓國農協中央會代表，來台分享農協因應對策。

日本是TPP 12個會員國中，農產品關稅讓步較少的國家，能爭取談判優勢，日本農協扮演重要角色，他們強打資訊戰，TPP談判2年多來，農協參與每一場部長級會議，掌握敵情，回國和農民、消費者宣傳農業談判底線，對外藉由駐外大使館、國際媒體等提出日本反對派聲音，從外部力量對談判過程施予壓力，完成「堅守五大聖域底線」的使命，也讓日本加入TPP的損失降到最低。

要求透明、國會五大聖域決議 成日本政府對外盾牌
日本政府6年前對外宣布有意加入TPP後，統領全國各地農協的JA全中便展開各種行動。JA全中農政部國際企劃課藤本卓（TAKU FUJIMOTO）說，和WTO不同的是，加入TPP談判的國家都得簽訂保密義務契約，談判過程不能跟國民提供資訊，若違反還會有罰則，而且協定生效後4年內不能公開談判過程，非常不透明公開，所有媒體的報導也都沒有實質內容，這項規範使得日本農民相當憤怒和不安。

為消弭農民對TPP的憂慮，日本國會2013年發表決議，包含稻米、麥、牛肉及豬肉、乳製品以及糖類被列為不可侵犯的「五大聖域」，政府對外談判應視為優先保障範圍，決議內容明確指出，談判期間若無法守住這五道防線，政府不排除得退出TPP談判，而且面對受衝擊的農林水產業政府須竭盡全力來應對。
藤本卓說，國會這項決議非常重要，政府對外談判時便拿著這份決議當盾牌，擋在前面和各國討論。不過他坦言，雖然國會決議有要求政府需對外充分揭露談判資訊，但受限TPP保密協議，政府始終沒有對國人說明。也因此，2013年TPP啟動部長級會議，直到今年2月完成簽署儀式，總共10次的部長級會議JA全中都有參與，並在席間和海外各國的農業相關團體進行交流，嘗試取得第一手消息。

JA全中農政部國際企劃課藤本卓。（攝影／郭琇真）

談判不透明 JA大打資訊戰
JA全中不斷透過各種管道蒐集資訊，除了部長級會議和來自美國、加拿大、越南等國農民團體交流外，他們在美國華盛頓設有辦公室，也會藉此打聽消息，帶回國內請國會質詢政府，也就是說無論資訊真實與否，JA全中就是將蒐集到的各種資訊拼成拼圖提供給國內。

日本為加入TPP，在農業上採取許多因應政策。例如稻米，政府承諾將收購與進口稻米等額的國產稻米作為儲備米，藉此將影響產值降到0；衝擊較大的牛豬肉以及乳製品，政府未來則將透過生產成本補貼減緩衝擊。

藤本卓表示，日本參與TPP的所有品項中，約有95%承諾將降到零關稅，相較其他11個TPP會員國零關稅比例高達99%至100%，日本的比例算低，這是因為日本政府一貫強調不能將關稅作為談判核心，即便其他國家反對，但政府就是得堅持這樣的原則去談判。

JA組織出口公司 推動標籤強化日本特產
藤本卓說，日本政府當初試算，加入TPP農業衝擊產值將達878至1516億日圓（約台幣272億至470億），約佔總體農業產值2%，不過有東京大學教授試算衝擊是1兆日圓（約台幣3070億），「無論政府如何因應，加入TPP對農業的重大影響是可預見的，所以JA全中也正在研擬中長期政策，向政府提出建言。」

藤本卓舉例，像澳洲也有和牛，日本兵庫縣則有神戶牛肉，未來透過GI標籤將日本各地特產進行登錄，提高出口到其他國家的能見度，「我們甚至希望政府未來對外談判中，也能將這項標示也納入選項。」

JA全國大會也決議，未來三年的重要課題，將會放在「增加農業工作者所得」和「拓展農業生產規模」上。

JA未來也將推動GI標籤（地理性標示制度），將諸如夕張哈密瓜、神戶牛肉等具文化、歷史和特殊性的品牌價值凸顯出來，區隔市場。photo credit：photopin (license)

農訓：政府盡快公開農業影響評估 訂《農業基本法》
面對日本經驗，農訓協會秘書長王志文強調，政府應盡快公開農業影響評估，以讓農漁會等相關農民團體來因應未來可能的衝擊，他還提到，日本因制定《農業基本法》，將農產業從農民拉高到整體國人的角度來看待，也因此影響政府的決策，台灣也應該盡快跟上腳步，訂立《農業基本法》。

立委蔡培慧參與論壇時再次重申，「站在農業立場，我反對台灣加入TPP，」但她也提到台灣產業不能繼續高度依賴中國，必須有更多元的投資和開展，因此農業勢必也得思考如何因應未來的自由貿易衝擊，哪些地方是我們要守住的、哪些農產業可以成為出口強項，甚至要拉高到消費端的角度來看，加強台灣小農規模和在地餐桌的連結。

蔡培慧說，面對台灣農業未來，不要光思考全球化，農業的在地經濟和社會價值也該被凸顯。

新聞小辭典
日本農業基本法（日本稱《食料‧農業‧農村基本法》）：立法核心宗旨在，農業因具備國土保安、水源涵養、自然環境保育、文化景觀等多元化功能，農業發展需在確保糧食安全、農業永續、農村振興等前提下進行發展。這項立法讓日本農業從農民的事，拉高到全體人民共同看待。

【資料來源】：上下游新聞市集