台灣有機稻米產業的發展-有機稻米成本與價格分析

隨著近年來全球有機農業的快速發展，加上消費者對於食物安全認知和要求提高，台灣的有機農業耕作面積也成長快速。但是長期以來，有機農產品在價格上普遍比慣行農業所生產之產品高，一直是有機農產品競爭力上的ㄧ大挑戰，而生產成本偏高一直是價格偏高主要的解釋，但是到底是什麼生產過程造成有機農產品生產成本高？什麼因素造成有機農場生產成本上的差異？這些疑問不僅是一般消費者想要瞭解，也是當前有機農業界所關切的一項議題。從2005年行政院農委會公佈有機農業栽培面積統計資料來看，全省通過有機驗證之農場，平均每一農戶經營面積只有約1.4公頃，可見台灣有機農場仍是屬於以小規模農場為主之經營型態，此一經營方式一般容易導致生產成本偏高。為求使有機農產品品質、競爭力提高，藉由生產成本降低來調降產品價格，農場應當以企業經營管理方式，進行生產成本之分析，才能有效運用生產資源。因此，一系列相關研究便著眼於探究有機農場之生產成本之結構，以進一步剖析不同經營特質的有機農場生產成本差異之可能原因。(董時叡等，2007)

徐玉玶(2001)以有機稻米生產之實證成本模型，瞭解各投入因素間之相互關係，並嘗試推估台灣有機稻米生產之最適經營規模。投入因素包含土地、勞動、流動資產及固定資產等四大項，在有機米生產因素間之相互關係中，大部分因素間皆呈現互補關係，各因素間若呈現替代關係時，其替代彈性絕對值多小於1，顯示當有機米生產農家對投入因素價格變動時，難有效選用替代投入，也就是生產有機米之農家對投入資源調整能力較缺乏彈性。當人力工資成本水準高漲情況下，其他因素有難以替代勞動投入的情況，因此有機米的生產成本有居高不下的現象。結果顯示，在現有技術水準及資源配置下，當有機米栽種面積為1.14公頃時，農家的平均生產成本可以逼近最低點，而達成本最小化之有機米生產規模。

董時叡等(2007)以比例式分層抽樣隨機抽取46家經正式驗證通過之有機農場為樣本，經由深度農場訪查方式瞭解有機農場生產成本之結構，並探討造成有機農場中不同產品，茶樹、蔬菜、果樹、水稻，生產成本差異之可能因素。研究發現，樣本中茶樹之平均生產成本是最高的，次為蔬菜、果樹，而水稻之投入成本最低。由離散程度來看，蔬菜生產成本的變異情況是最大的，次為茶樹，果樹生產成本之變異最小。在組成上，無論是蔬菜、果樹、水稻和茶樹，其直接成本都佔了總生產成本絕對多數。而直接成本中，除了水稻，直接人工成本佔了茶樹、蔬菜和果樹的成本中最高比例。多變量分析之結果顯示，耕作面積規模越大的農場，相對平均總生產成本較低；多樣化經營之農場，總成本支出高於單一化經營者；面積愈大的農場，直接人工成本愈低；而種植蔬菜、茶樹和果樹的直接人工成本，顯著比水稻要高；採用設施栽培的有機農場，其間接成本高於非設施栽培者。水稻種植在直接人工投入上相對較小，主要花費在整地作畦和施肥上，由於水稻比蔬菜、果樹有機農場之直接人工成本所佔比例低，也可說水稻有機栽培勞力成本投入較低，不過，直接材料的成本則是水稻經營最大的付出，經由深度訪談之結果，水稻生產的直接材料支出主要是由於稻苗和有機肥料費用很高。董時叡等(2011)則針對有機與一般農產品進行價差分析，藉由電話調查和定點查價，分別從消費者的價格認知和賣場價格的調查來瞭解有機農產品與一般農產品之價格落差，以及作物別和季節的差異。研究發現絕大部份的消費者願意多花點錢購買有機農產品，但較易接受的價差範圍在10%～30%之間。就季節性來看，春季的價格差異遠超過上述範圍，特別是葉菜類。而夏季和冬季的平均價差則較符合消費者的期望；整體而言，有機蔬菜類的平均價格相對於一般蔬菜是明顯高過於消費者期望。未來有機農產品在春季應該考慮降價，在夏季則可以適度地提高價格，藉由降低價差策略，減少消費者對有機農產品價格太高的刻版印象。

李文煥等(2009)針對台灣良質米的品種特徵、安全衛生特徵、包裝特徵與品牌特徵等四個面向，進行特徵與價格關係之研究。在安全衛生特徵方面，包含了經ISO國際品質管理驗證、生產履歷記錄、有機生產且經驗證機構驗證、黃麴毒素、農藥及重金屬含量檢驗合格等4個變數。結果顯示，以有機生產且經驗證機構驗證者，美公斤所提高的額外價值18.09元最高，其他經ISO國際品質管理驗證、生產履歷記錄、及黃麴毒素、農藥及重金屬含量檢驗合格，提高之每公斤額外價值分別只有3.04、2.00、及6.62元。

為了增進消費者的飲食安全與提升台灣農業在全球貿易自由化趨勢下的競爭力，農委會於 93年著手規劃建立「食品產銷履歷」，農產品生產及驗證管理法、有機農產品驗證管理辦法相繼公告，並訂定有機農產品（OTAP）驗證標章，由於申請驗證所費不貲，而成本收益之變動，自然影響農民自願性申請產銷履歷驗證之意願，陳世芳(2010)針對有機稻米、有機蔬菜農戶參與產銷履歷驗證後之成本收益變化進行分析，以有機稻米產銷班、有機蔬菜農場為主要研究對象，分析研究對象由「CAS有機驗證」轉換為「有機產銷履歷驗證」之成本收益變化，結果顯示有機稻米樣本戶在0.5-1公頃平均每公頃新制總成本較現制提高4.41%，1.01-2公頃提高3.87%，2公頃以上則提高1%。在淨收益方面，0.5-1公頃之樣本戶新制淨收益較現制平均每公頃減少22.24%，1.01-2公頃減少17%，2公頃以上減少2.15%。新制對種植面積規模小之農戶成本增加收益減少之影響大，樣本戶要維持現制之淨益，必需提高銷售價格，估算總平均單價需由26.34元提高為26.63  元，約提高1.1%。而有機蔬菜農戶多數為個別經營未參加產銷班，需以個別驗證，因此新制對種植面積規模小之農戶收益影響極大，若有機農戶能透過組織之方式以集團驗證，方能降低驗證之成本負擔。